服務國家高標準農(nóng)田建設，助力國家糧食安全

近日，國務院批準實施《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求加快推進省、市、縣級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制，細化政策措施，將建設任務分解到市、縣，落實到地塊。現(xiàn)將有關要求摘要如下。

一、把握規(guī)劃編制的總體要求。各級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和地方政府部署，堅持新增建設和改造提升并重、建設數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設和建后管護并重、產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，加強分析論證，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，高起點、高標準、高質(zhì)量開展規(guī)劃編制工作，建立自上而下、銜接協(xié)調(diào)、責權清晰、科學高效的全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃體系，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、加強統(tǒng)籌性、提高科學性、強化操作性，確保順利完成《規(guī)劃》目標任務，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實支撐。

二、構建上下銜接的規(guī)劃體系。經(jīng)批準發(fā)布實施的各級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃是安排農(nóng)田建設項目和資金、農(nóng)田建設激勵評價等工作的重要依據(jù)，是今后一個時期系統(tǒng)開展高標準農(nóng)田建設的行動指南。

規(guī)劃編制要堅持“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)”的原則，下級建設規(guī)劃提出的建設目標任務不得低于上級建設規(guī)劃分解確定的建設任務。省級建設規(guī)劃要全面落實全國《規(guī)劃》確定的分省目標任務和建設要求，根據(jù)工作需要，細化建設分區(qū)，明確分區(qū)域建設任務、建設重點、建設內(nèi)容和建設標準，將建設目標任務分解落實到市級。省級建設規(guī)劃由省級人民政府批準后發(fā)布實施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。市級建設規(guī)劃是對全國和省級建設規(guī)劃的細化落實，要明確區(qū)域布局，確定重點項目和資金安排，將建設目標任務分解落實到縣級。市級建設規(guī)劃經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，市級人民政府批準后發(fā)布實施，并報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級建設規(guī)劃重點將建設任務落實到地塊，明確時序安排，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫，為項目和投資及時落地提前做好準備、打好基礎?？h級建設規(guī)劃經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，縣級人民政府批準后發(fā)布實施，并報省、市兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。地方各級規(guī)劃要綜合考慮資源環(huán)境承載力、糧食保障要求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，充分做好與國土空間規(guī)劃、水資源利用等相關規(guī)劃的銜接，深入調(diào)查研究，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設區(qū)域布局，突出糧食產(chǎn)能目標，落實落細重點舉措，實現(xiàn)各級規(guī)劃在底圖、底數(shù)、目標、標準等融合統(tǒng)一。

省級建設規(guī)劃原則上應在2022年6月底前出臺，有條件的地方在2021年底前印發(fā)實施。市、縣級建設規(guī)劃也要加快編制，具體出臺時間由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定，盡快形成國家、省、市、縣四級規(guī)劃體系。

三、明確規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。主要包括建設目標任務、建設標準和內(nèi)容、建設監(jiān)管和后續(xù)管護、保障措施等。

——建設目標任務。綜合考慮當?shù)馗刭Y源、水資源、永久基本農(nóng)田面積、“兩區(qū)”面積、糧食產(chǎn)能保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，立足確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，找準建設潛力區(qū)域，科學確定本地區(qū)高標準農(nóng)田新增建設、改造提升和新增高效節(jié)水灌溉建設目標，測算本地區(qū)糧食生產(chǎn)保障能力。合理細化建設分區(qū)，因地制宜提出不同區(qū)域農(nóng)田建設的制約短板、主攻方向、產(chǎn)能目標和建設要求?？茖W確定高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設的重點區(qū)域和建設布局，將建設任務細化落實到下一級行政區(qū)，確定重大工程、重點項目。東北黑土地區(qū)要與《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》明確的目標任務做好統(tǒng)籌銜接。

——建設標準和建設內(nèi)容。明確本地區(qū)高標準農(nóng)田建設標準，可結合本地實際制定地方相關標準，與國家標準相銜接。因地制宜確定本地區(qū)不同區(qū)域、不同類型高標準農(nóng)田的畝均投資水平。合理采取田、土、水、路、林、電、技、管等方面的具體建設內(nèi)容，因地制宜同步謀劃整區(qū)域推進、土壤改良、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田等示范建設的思路、措施。

——建設監(jiān)管和后續(xù)管護。從建設質(zhì)量管理、上圖入庫、竣工驗收、后續(xù)管護、保護利用等方面作出相關工作安排。相關工作舉措應富有地方特色，具備較強的針對性和可操作性。

——保障措施。從組織領導、資金、監(jiān)督、考核、激勵、科技、人才等方面提出規(guī)劃實施的保障措施。相關工作措施應具備較強的針對性和可操作性。

四、因地制宜確定規(guī)劃期限和編制范圍。省級規(guī)劃期限原則上確定為2021—2030年，展望到2035年，與《規(guī)劃》期限一致。市、縣級建設規(guī)劃期限可統(tǒng)一采用2021—2030年，也可采用“十四五”和“十五五”分階段編制的方式。原則上規(guī)劃期內(nèi)能承擔高標準農(nóng)田建設任務的市、縣都要編制建設規(guī)劃，市、縣兩級建設規(guī)劃的規(guī)劃期限由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定。

根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，大量使用新技術提高糧食產(chǎn)量，其中必定使用噴灌、滴灌等節(jié)水技術，而使用此技術必定使用新型、安全、衛(wèi)生的塑料管材管件。

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